头条|总理讲话点痛家电企业,大冰箱“痼疾”有望解决?
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行业 | 深度 | 视角
6月14日晚，。这条《取消下放了这些生产许可，总理为啥说政府的责任更重了？》的新闻报道，显然点到了众多冰箱生产企业多年来的“痛处”——额定有效容积大于500L。
取消多类产品许可，然而并不包括大冰箱
这则报道中称，，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，以促进制造业创新和提质。会议决定，按照今年政府工作报告，进一步压减生产许可。、蓄电池等19类产品取消事产生产许可；对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接参与涉及人体健康安全的电热毯、摩托车头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可管理。
在本次会议调整后，实施生产许可证管理的产品将由60类减至38类。《电器》记者注意到，除电热毯被纳入CCC体系外，家电行业中一直受生产许可证制度管理的大容积冰箱冷柜、单元式空调和热泵热水器，并不在此次取消和下放工业产品生产许可之列。
然而即便如此，这样一则消息还是让冰箱企业感到一丝兴奋：“虽然次此并不包括大冰箱，其中的原因我们也是不得而知，但我们喊了这么多年，也总算是看到一点希望。”一位冰箱企业有关人员对《电器》记者说，“尤其是，总理在他的发言中还以大冰箱为例子，所以，。”
这位企业人员所说的“总理在他的发言中以大冰箱为例子”，，：“一家电器企业反映，他们生产的‘大冰箱’和‘小冰箱’，生产工艺和材料没有本质差别，但却要申请两个不同的许可证或者强制认证，大大增加了企业负担。”“这样的情况，我是屡‘听’不鲜啊！，“我们发展制造业，壮大实体经济，遇到一个很大的问题，就是生产经营领域许可证多，涉及部门也多。这些重重叠叠的‘许可’，不仅让企业不堪重负，也制约了制造业的发展。”
，多年混乱
，也制约了制造业的发展”，让冰箱生产企业感同身受，正是点到了这些企业的“痛处”。，，而是一片混乱状态。
混乱来自于两个强制认证和三个标准。两个强制认证是国家强制性产品认证制度即CCC认证，以及工业产品生产许可证。三个标准是GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》、JB/T 7244-1994《食品冷柜》、GB 12021.2-2008《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》。
其中，CCC认证制度引用的是GB/T 8059系列标准，而GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》的适用范围是有效容积500L以下的家用冷藏冷冻箱。这意味着，CCC认证制度仅适用于500L以下冰箱。另一方面，我国出台《工业产品生产许可证目录》时引用了JB/T 7244-1994《食品冷柜》，其管理范围是有效容积大于500L的食品冷柜。2009年1月23日，。公告中称：“11类工业产品生产许可工作已具备开展无证查处条件，自公告发布之日起，未获得上述产品生产许可证的企业，不得生产该产品。”其中，有效容积大于500L的食品冷柜也在11类产品当中。因与食品冷柜间存在难以理清的关系，。至此，，但至少划分还算清楚，即500L以下冰箱归属CCC认证和GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》，500L以上冰箱归属工业产品生产许可证和JB/T 7244-1994《食品冷柜》。
然而，2009年5月，GB 12021.2-2008《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》出台后，情况变得更加复杂。该标准的适用范围为“电机驱动压缩式、供家用的电冰箱（含500L以上的电冰箱”并明确要求对500L以上的家用电冰箱应按照GB/T8059.2系列标准进行试验。这意味着，一台500L以上的冰箱除要符合工业产品生产许可证要求的JB/T 7244-1994《食品冷柜》外，还要符合GB 12021.2-2008《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》规定的GB/T8059.2系列标准的试验要求。
混乱由此展开。“由于家用产品和工业产品的使用性质不同，导致在标准和测试方法的不同。如产品的气候类型不同、产品测试的环境温度、湿度也不相同、产品型号标定不同、噪声的测试从方法到指标完全不同——工业产品噪声要求为60-64dB(A），而家用产品的要求是52 dB(A），而关键是企业的噪声测试室是按照家用产品标准设计的。”一位冰箱生产企业有关人员说。除此之外，CCC认证对家用电冰箱部件没有要求具有生产许可证。但自2011年初以来，有些地方质量监督部门不断要求企业提供冰箱内部部件的生产许可证，包括冰箱内胆、塑料储冰盒、制冰机组件、冰箱用软水管、水阀、进水嘴、水过滤器、储水罐、食品储藏盒、塑料抽屉、门上塑料附件（瓶架、奶酪盒、蛋架）、安全玻璃隔板等在内的电冰箱内部部件都应具有生产许可证。其依据的是2007年第174号公告第65条“直接接触食品的材料等食品相关产品”，但这些条款规定非常笼统，未能指明该条款适用的具体产品。
与此同时，500L以上家用电冰箱在中国市场上呈爆发式增长，中怡康数据统计显示，2009年，500L以上电冰箱的市场占有率为4.59%，而到了2016年，这一数据已经突变为10.1%，销量为325万台，而2017年1~5月的数据显示，500L以上电冰箱的市场占有率已达11.3%，销量为145万台。这样的市场表现一方面让生产企业“快乐”着，另一方面，。
多次呼吁，多年未果
“这样的混乱是历史原因造成的，我们都可以理解。作为企业，我们也多次呼吁国家有关部门适应市场变化，，但至今都是无功而返。”对于这样的现状，一位冰箱生产企业有关人员说。
事实也是如此。据《电器》记者了解，不包括企业自己的呼吁和努力，仅中国家用电器协会就多次向有关部门反映行业的实际情况，希望解决问题，为行业发展扫除障碍。“自2009年起，中国家用电器协会至少有8次向有关部门书面反映问题。”中国家用电器协会有关负责人对《电器》记者说。
“家电作为完全市场化运作的产品，早已是公认的‘一般竞争性领域产品’。目前，大多数家电产品都实施CCC认证管理制度。但长期以来，，而对500L以上冰箱实施生产许可证管理，而且两种制度执行的标准存在冲突。也就是说：同一条生产线上的产品，却要执行不同的标准，这种‘极为怪异’的现象已经严重困扰家电企业的产品设计和生产，甚至影响到企业的正常经营活动。”中国家用电器协会有关负责人表示，自2009年起，中国家用电器协会多次专程到国家有关部门去汇报、提出行业的意见和建议，只要有机会就会在政府有关会议上反映行业的诉求，申请尽快废除对500L以上大容量冰箱冷柜等家电产品的生产许可证制度，并将目前“国家实行生产许可证制度的工业产品目录”中涵盖的电热毯、制冷设备（包括大容量冰箱冷柜、单元式空调和热泵热水器）等家电产品，尽早统一纳入CCC认证管理。或是退而求其次，建议如短期内500L以上家用电冰箱仍以生产许可证管理，国家应明确检测和标准依照GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷冻箱》，以免出现一个产品需要符合两个产品性能标准的现象。
其中，最有代表性的是在2015年3月的上，代表时任海尔轮值总裁的周云杰、格力电器董事长兼总裁董明珠、、海信集团董事长周厚健、奥克斯集团董事长郑坚江、，在提案中提出对于市场主体自我约束机制比较健全、市场运行比较规范的一般竞争性产品，应尽快废除生产许可证制度的建议。但时至今日，这样的建议依然如石沉大海。
此次，。“总理在会上说，必须按照深化‘放管服’改革的要求，简化工业产品生产许可和审批程序，，进一步放宽市场准入、激发社会投资活力，促进‘中国制造’品质升级。”中国家用电器协会理事长姜风对《电器》记者表示，“这说出了生产企业的心声，希望总理的讲话能让多年来没有解决的问题得到解决。”而一位冰箱生产企业有关人员对《电器》记者说：“总理说，今年要再压减50%的工业产品生产许可证。这一次是从60类缩减到38类，大冰箱总归还是有希望。”
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